福建省漳州龙海市“二次创业”实现突围

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原标题：探索县域科学发展的成功路径福建省龙海市“二次创业”实现突围

中国有近两千个县和县级市，可以说，如何依据自身资源秉赋、区位优势等条件，摆脱传统粗放型增长方式，推动经济社会各项事业步入科学发展轨道，是我国众多县域普遍面临的现实课题。

2013年6月，人民论坛在福建正式启动了“中国县域科学发展”理论调研基地建设工作。龙海，是福建省漳州市唯一一个全国百强县，作为首批被授予“中国县域科学发展”的理论调研点之一，近期人民论坛专题调研组一行在实地考察的基础上，围绕“县域科学发展”主题召开了专题座谈会。

炎炎夏日，数百名建筑工人正挥洒汗水埋头苦干，施工车辆来往穿梭，吊机高高矗起紧张作业，龙海市南溪湾创业园呈现出一派热火朝天的建设景象。据了解，计划总投资40亿元的南溪湾创业园处于南溪湾经济开发区核心区域，这开启了南溪湾经济开发区产业基地建设的序幕。“这里发展前景非常好，目前来接洽的客商络绎不绝”，有关负责人介绍道。

随着厦漳同城化进程的不断推进，位于厦漳两地衔接带的龙海提出培育新经济增长区域的决策部署，重新谋划“五大片区”主动对接。南溪湾创业园只是龙海市转型发展跨越发展的一个缩影。

“蛟龙出海”，“二次创业”战略助推县域经济腾飞

作为福建省漳州市唯一的直辖市，龙海市有着骄人的经济业绩。龙海曾连续十年位居全国“百强”县级市，也是中国十佳可持续发展县级市，还是中国全面小康成长型百佳县。2011年，县域经济基本竞争力连续十一届位居全国“百强”，排名第65位;经济综合实力连续十六年保持全省“十强”;2011年，同时荣获全省“十强”、“十优”、“十佳”三个称号。

近年来，漳州市实施“中心东移、跨江南扩、面海拓展”发展格局调整，打造“大漳州”，实现厦漳同城化，经济相对发达的角美片区被划出，龙海市“地盘小了，总量少了”，一时面临着缺少发展平台、载体和经济总量大幅减少的困境。

挑战摆在面前，机遇也是前所未有。作为海峡西岸富裕繁荣、生态和谐、宜居宜业的滨海城市，厦漳“半小时城市生活圈”的重要接点，厦门湾经济带的重要组成部分，随着厦漳同城化发展的加速推进，厦漳跨海大桥的通车和厦漳海底隧道的加紧筹建，龙海正处于大开发、大建设、大发展的黄金时期。

为此，2011年以来，龙海市树立“规划引领、城乡统筹、产城互动组团发展”的发展理念，按照漳州市委“田园都市、生态之城”的发展定位和“中心东移、跨江南扩、面海拓展”的战略思路，提出实现“二次创业”的目标和任务，形成沿江面海、葡萄串式的城市发展格局——坚持走新型工业化道路，提出培育新增长区域，壮大新支柱产业，并将龙海重新划分为“五大片区”(圆山新城、中心城区、南溪湾新城、南太武滨海新城、隆教湾旅游休闲度假区)的发展规划和“五大重点”(工业转型升级、城市拓展提升、三产加速壮大、临港产业聚集、民生保障改善)工作思路。

“二次创业”的核心理念之一，就是县域科学发展的双轮驱动，即产业化发展与新型城镇化发展齐头并进。漳州市委常委、龙海市委书记张宗芎认为，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决所有问题的关键。县域经济发展要抓实，首先应充分利用好资源优势，发展产业经济。“五大片区”规划，打破了全市15个乡镇场各办各厂，各招各商的散沙局面，应通过资源整合，以大片区的思路，招大商，引大项目，出大效益。同时开展片区建设竞赛活动，形成全市一盘棋。

龙海市的产城联动大文章是如何做的呢?目前，龙海市正进一步做大做强食品工业、钢铁制品、汽车汽配、家电电子、造纸及纸制品和电力工业“六大主导产业”，力争到2015年，食品工业、钢铁制品产业的年产值均超300亿元，汽车汽配、造纸及纸制品产业的年产值均超200亿元，家电电子、电力工业产业的年产值均超100亿元。龙海产业正不断向实体化、民生化、生态化发展。与此同时，“组团发展”带来理念的转变，也由此增强了龙海的“片区”招商、产业招商吸引力，直接促进各乡镇形成“你追我赶”的发展格局。据不完全统计，目前，龙海已承载了总投资上千亿元的项目，其中不乏将对未来发展具有举足轻重地位的“大块头”。

调研组专家认为，龙海市“二次创业”已经成功开局。一方面，他们从理念上增强机遇意识和战略意识，紧紧把握发展机遇，充分利用并扮演好龙海作为厦漳同城化桥头堡的特殊角色。另一方面，他们在制定发展战略上坚持实事求是和解放思想的有机结合，根据龙海市的发展现状和未来目标，并参照先进地区城市组团发展的新理念，提出切合自身实际的战略决策。

“心贴心服务群众”，“二次创业”注重以民为本

有一件事让龙海市榜山镇翠林村东山自然村杨青竹很“暖心”：今年2月，龙海市榜山镇老干部许清海带村干部郑友全帮他和邻居化解了“堵心路”。原来杨青竹的邻居杨水文由于新房地基较高，门口道路硬化后，比原先道路高出80厘米，使得同巷的多户邻居出行不便。“摩托车都过不了，车子更不可能了。”
老许了解情况后，帮助协调几户邻居出资补偿给杨水文，让他找人施工降低道路50厘米高度。如今，巷子路通了，杨青竹的心结也通了。

这是龙海开展群众路线教育实践的一个剪影。在全市大开发、大建设的背景下，涉及土地征用、房屋拆迁、规划控制、土地承包、利益分配等信访问题进一步凸显。龙海市委副书记简清溪认为，做好群众工作是推进龙海二次创业的重要保障。“回顾龙海撤县建市20年来走过的历程，我们深刻感受到，群众是推动事业发展进步的决定力量。”“尤其是发展的黄金时期，不解决好群众矛盾，不协调好群众关系，发展也就没有底气。”

党的十八大召开后，龙海市组织开展了“心贴心服务群众、面对面化解矛盾”活动。具体说来，该活动就是明确“一二三四”工作要求，即“一个主题”：心贴心服务群众、面对面化解矛盾;“两个下沉”：乡镇干部下沉、工作重心下沉;“三大任务”：全面掌握社情民意、全心为民排忧解难、全力化解矛盾纠纷;“四项制度”：民情收集制度、联系群众制度、服务群众制度、化解矛盾制度等。对来访群众做到“六个一”：一张笑脸、一杯热茶、一张受理通知单、一张依法信访路线图、一张服务承诺书、一张法制宣传单。

去年底以来，龙海市市委书记张宗芎、市长曾建成轻车简从，多次分别深入到挂钩联系的山边村和清泉村，带头进村入户、实地察看，用实际行动带头直接联系服务群众。在市领导的带动下，全市各级领导干部纷纷走出机关，市直机关干部下基层驻点时间全年累计不少于60个工作日，乡镇干部不少于120个工作日，他们深入群众，帮助解决了一大批实际困难和问题。

为将服务群众活动开展得持续有效，龙海强化了组织保障。初步建立了市委有群众工作部—乡(镇)场有群众工作中心—村(居)有群众工作室的组织体系。市委群众工作部，负责全市群众工作的组织指导和综合协调。乡(镇)场群众工作重心是整合乡镇有关资源，率先在全省组建社会维稳工作队、网络舆情引导员工作队和矛盾纠纷化解工作队“三支队伍”。在自然村设立群众工作协理员，在乡、镇、场建立便民服务中心，在村社区一级建立便民服务代办点，切实解决群众办事难的问题。

活动实施半年多来，有效实现了发展与稳定的“双赢效果”。龙海市信访工作实现了持续向好发展态势，根本扭转了龙海市进京、赴省、到漳州信访量长期处在漳州市各县(市、区)第一位的局面，信访工作呈现“一提高、三后移、五下降”的良好态势：“一提高”初信初访按期办结率从2010年的97.8%提高到100%;“三后移”就是进京、赴省、到漳州市上访的批次、人次在漳州市各县(市、区)排名后移;“五下降”就是进京非正常访、首次进京非访、赴省到漳州市正常访、来信、来访批次人次持续下降。

龙海“二次创业”科学发展的几点启示

第一，对科学发展观的理解。坚持科学发展，打造专属于海西的生态经济核心区。近年来，龙海充分利用区位优势，突出沿江、沿海、对台、比邻大都市的特点，规划“五大片区”，打造“六大支柱产业”，全面实施“二次创业”发展战略，在县域经济发展中，龙海敢于牺牲既得利益，忍痛实现产业转型升级;积极支持国家、地市项目建设，勇于不计眼前得失求长远发展，努力走出一条大都市毗邻县依托大都市加快发展的新路子。

第二，对新型城镇化的理解。新型城镇化需要产业发展与城镇建设协同并进，发展实践证明，城镇化与工业化高度融合，没有产业的城镇化只会沦为圈地造房，变成城市的盲目扩张，产业化才能助推城镇化。龙海市深刻地理解产业与城镇的和谐统一是转型发展的应有之义，为此，他们从发展战略上即明确提出“五大片区”和“五个重点”，在城市片区发展定位上突出产业划分和产业功能。

第三，对新时期做好群众工作的理解。当前，举国上下正深入开展群众路线教育实践活动，新时期做好群众工作、密切干群、党群关系，其重要意义不言自明。应该说，得益于特殊的发展背景和环境，龙海市在半年多前就已经将这项活动深入下去，并形成了自身独特的工作方法和工作机制，取得了明显的成效，具有一定的普遍意义。

尤其值得一提的是，县域的科学发展少不了一个务实团结创新的领导班子和干部队伍。面对“二次创业”的机遇和挑战，龙海市提出，“有为才有位、有位靠作为”和以实绩论英雄、以贡献作标准的用人导向，将更多干部力量压到项目建设一线，要求广大干部将他们的聪明才智发挥到“二次创业”的大舞台。

当前，龙海正向“到2015年全市生产总值力争突破1000亿元;财政总收入力争突破100亿元”的发展目标迈进。龙海，正以蛟龙闹海之势，筹谋布局科学发展;以干在实处的作风，描绘富民强市的美丽梦想。

(执笔：刘时安 陈雨桐)来源：人民论坛网