4月12日，程溪镇下庄工业园万诚塑业项目建设现场，吊臂车吊着盖厂房用的钢结构梁架，往来穿梭，不时扬起阵阵尘土。万诚塑业是民政部在全国定点的9家救灾帐篷生产商之一，其布设在程溪镇的第三家工厂，一期4幢厂房即将建成，8月底可试投产，年产值可超过4亿元，该项目是漳州市2012年十大竞赛工业项目。
作为龙海市最偏远的山区乡镇，程溪两年前仍是一片尚未大开发的处女地，保留了传统农业乡镇的宁静，基本上可以说是“零工业”。两年后再次来到程溪，这里已扬起了发展的激情。工业集中区获批，项目建设热火朝天，连片厂房拔地而起……这里已成为龙海工业增长最具亮点的区域之一。
变化，源自“征地补偿存本付息”的新模式。
这一模式，缘何出自程溪？成功关键在哪？村民可否受益？
四个“怎么办”，酝酿发展解困之匙
生产酱菜的文鸿食品规模不大，却是因“征地补偿存本付息”模式而受益明显的企业。
文鸿食品经过10年发展，近年仍“蜗居”不足5亩地的厂区。董事长谢文清带我走了一圈生产线后笑言，“我这里的土地使用率，可是超过99%了啊。”
文鸿食品去年产值达5000万元，按理说不错了。可谢文清依旧憋屈。
“想丰富产品种类，没地建生产线；市场旺季生产赶不上销售，还是因为没地。”谢文清更改厂房空间布置好多次，却都是杯水车薪，解决不了实际问题。“早些年就动过扩张的念头了，问题是到哪去建厂房。”
程溪镇实行“征地补偿存本付息”后，谢文清不仅拿到了地，还一拿就是60亩，一下子预留足了日后很长一段时间内的发展空间。
现在，60亩地的平整工作已经完成。谢文清告诉我，新厂区会针对市场需求，拓展一些食用菌类产品。同时，现有的100多个工人不够用了，还要再招。
所谓“存本付息”，即政府财力无法马上全额支付征地补偿款，签订征地协议后，将应当支付的补偿款作为本金“存”住不发，而是预先支付村民利息；等项目一落地，立即付还村民补偿款。由于程溪镇选择在靠近漳州市区的下庄村试行，故称“下庄模式”。
然而为什么程溪要选择这一模式？
镇党委书记蔡海龙说，发展和民生怎么办，决定了程溪要建工业区；没有钱和速度慢怎么办，决定了程溪建工业区要超常规而不违规。“存本付息”便成为突破口。
2010年8月初，“五大战役”打响。程溪的科学发展、跨越发展，既要靠引进新的工业项目，又要让原有企业做大做强，就亟需上规模的工业区提供平台支撑。
2006年以来，程溪镇共将6个地灾村1080户共5000多人搬迁至安全地带。解决这些搬迁户的生计问题，同样要一个工业区来实现劳动力的转移安置，以及配套就业。
但是，程溪缺钱。下庄工业园规划4000亩，按每亩补偿2.5万元计算，征地成本要上亿元。然而，2009年程溪镇财政收入还不到2000万元。
程溪，更不能慢。用镇长周绍斌的话说，发展的速度慢了，相关的各种问题就会层出不穷，最终反而成为发展的掣肘、束缚。
“存本付息”就像一把密匙，开启程溪发展之锁。
一步一脚印，“存本付息”成功破题
通过“存本付息”模式，下庄工业园共征下水田地287.3亩、山园地712.555亩，支付利息100.99万元。由此带动，截至目前，下庄工业园共完成征地1700亩，平整土地1500亩，签约落户项目22个，总投资23亿元，其中18个项目已经陆续开工建设。而加上光明山和东头工业园，规划面积1.5万亩的工业集中区累计征地3700亩，平整土地3000亩，签约落户的37个项目达产后，年产值将超百亿元。
回想那段日子，蔡海龙坦言大家心里都没底。“山区农民守土意识强，以传统农业为主的发展观念根深蒂固。这种没有前例的模式，农民能不能接受，真不好说。”蔡海龙说，“说实话，起初也很担心。程溪基础本来就薄弱，比不上那些经济发达的乡镇，输不起啊。”
下庄村村民王自成经营餐馆多年，生意一直不温不火，经营面积长期不超过五六张圆桌。开发区一起来，变化就紧跟着来了。客人络绎不绝，两层楼房不够用了，餐桌更是要排队等候。
去年，王自成下定决心，在本来楼房的基础上，再加盖两层。“6个雅间，1个大厅，一次性可以摆20桌，我这餐馆接待能力提高不少哦。”因为人手不够，在开发区打工的儿子还被喊了回来全职帮忙。
到开发区打工赚钱，将让更多人受益。
在开发区内转了一圈，我了解到，村民要是在工地上打零工，搬机砖一天赚300元左右，做泥水一天赚200多元，都相当可观。而6月初即将投产的漳州锦恒通工贸有限公司已经发出了招工公告，给出的待遇是，月工资按不同岗位1800元至2500元不等，而且给每位员工缴纳三险一金，提供免费午餐。
世代靠农业和外出打工为生的程溪人，终于可以在家门口拿工资了。
下庄村村民侯文贤是当时最坚定的支持者之一。
决定建工业园前，镇村两级组织了一支外出考察队，侯文贤正在其中。那支由村两委、村民代表、党员等100多人组成的队伍，不仅去了市里经济比较好的海澄等乡镇，还去了同是山区的邻居——平和县山格镇， 了解工业园区的建设与发展。“出去看了，才知道我们真的落后很多了。要不要开发？开发了以后到底会有什么好处？经过考察，大家基本上都明白了。”侯文贤说。
自发、主动而又迫切的发展期盼，就此萌生，为2010年8月底的村民代表大会表决埋下了成功的种子。
80名村民代表到会，79票赞成、1票弃权，“征地补偿存本付息”终被认可。同时，镇政府和村民互相承诺：镇政府按时支付利息，土地未被征用前，村民可继续耕作；一旦项目要落户，村民马上签字交地。
新问题紧随而来。村民同意出让土地了，可镇政府要许诺在多长时间内还清补偿款？这个问题，不只是村民关切，更涉及到镇政府的公信力，不容半点玩笑。
“这就需要镇里清醒认识工业园的发展目标和计划，设定一个合理的偿还时间。”蔡海龙说。最终确定，三年！利息每年一支付，三年内一定还清本金。
各组人马紧锣密鼓，分头行动，边征地平整，边规划设计，边招商引资。不到半年时间，下庄工业园便吸引了10多家企业入驻，征地约1000亩。2011年春节前，所有补偿款一次性还清。
程溪“农转工”的集结号吹响了。此时，细细算来，被征地村民四五个月时间拿了一年的利息，划算了。但蔡海龙却说：“这点小钱，宁可舍。换来的，是群众的安心，是程溪的大发展。”
村民受益多，“存本付息”惠及民生
工业发展的最终目的，是反哺民生。“存本付息”以及由此延伸出的工业区建设，是否真正让程溪群众从中受益了？
下庄工业园所征土地，多山坡地而少农田。近年来，由于农业生产所需的基础设施配套改善极少，这些土地的产出效益低得可怜。侯文贤告诉我，自家被征的7亩多地中，真正的农田仅1亩多，余下的全是山坡地。“山上种的，多是些柚子、龙眼等果树，但是因为收成少、价格低，一年到头很少去管护。偶尔找人上山施施肥、浇浇水，伺候一下，还要往里倒贴钱。”侯文贤直摇头。
感同身受的，村里大有人在。
侯文贤算了一组账：土地自己种，一年的收益最多不过是五六百，要是出租给大户，少则三五百，多则到八百；通过“存本付息”的模式，根据同期农村信用社的贷款利率，水田地和山园地每亩每年各可拿到利息1500元和800元，等一次性还清补偿款时，则分别按照每亩2.8万元和1.6万元执行。
这么一比较，群众的切身利益被最大程度地保护了。
侯文贤总共拿到了10万多的补偿款，钱不算多，手头却宽裕了。养猪多年的侯文贤，过去购买猪饲料基本上全是记账。“同样的饲料，记账价格就比付现金要高出5至10块钱。”侯文贤说，“自从拿到补偿款后，就再没赊过账，买饲料都是现结现付。”100多头猪，饲料量自然可观。工业区开发起来了，侯文贤的养殖成本降下来了。
但是，镇里的干部想得更远，他们要让群众完全心悦诚服。
工业发展带来的人气、资金流，烘托发展第三产业的商机。来源：漳州新闻网 |
闽公安网备35068102000178
发表于 2012-4-22 21:13:13