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(龙委[2010]47号)关于印发《龙海市“大干150天,打好‘五大战役’”工作方案》的

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发表于 2010-12-15 00:18:46 | 显示全部楼层 |阅读模式
中共龙海市委  龙海市人民政府
关于印发《龙海市“大干150天,打好‘五大战役’”工作方案》的通知



角美工业综合开发区党委、管委会,各乡(镇)场党委、各乡(镇)人民政府,市直各单位:
    为贯彻落实好省委八届九次全会和漳州市委九届十次全会提出全力打好“五大战役”的决策部署,确保各项重点工作统筹推进,有效落实,早出成效,市委、市政府专题研究制订了《龙海市大干150天,打好“五大战役”的工作方案》,现将《工作方案》印发给你们,要求各级各部门要强化责任、紧盯目标,比学赶超、奋力拼搏,确保全面完成今年各项奋斗目标,为推动龙海跨越发展作出更大贡献。









                                      中共龙海市委
                                      龙海市人民政府
                                         2010年8月8日









主题词:经济工作    五大战役△    方案    通知
抄  送:龙海市人大、市政协、市纪委
中共龙海市委办公室                      2010年8月9日印发
                                           (共印200份)



龙海市大干150天,打好“五大战役”工作方案



    省委八届九次全会、漳州市委九届十次全会是我省、漳州发展处在关键时期召开的一次重要会议,全会进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽来漳考察重要讲话精神,围绕推动跨越发展,做出了大干150天、打好“五大战役”的重大部署,强调要求各地各部门要紧密结合实际,采取超常规的思路、超常规的举措、超常规的运作,科学组织好各项战役,全力破解难题,努力扩大战果。认真贯彻落实好省委全会、漳州市委全会精神,对于我们继续解放思想、开阔眼界,凝心聚力、团结拼搏,加快推进龙海率先发展、跨越发展,具有十分重大的意义。为贯彻落实好省委、漳州市委全会精神,特制订《龙海市大干150天,打好“五大战役”工作方案》如下:
    一、指导思想
    坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实省委、省政府和漳州市委、市政府的决策部署,大干150天,全力打好“五大战役”,突出重点项目,突出区域发展,突出城市建设,突出小城镇改革发展,突出民生保障,提速提效、比学赶超、创先争优,奋力推动全市经济社会发展速度进一步加快,发展规模进一步突破,发展质量进一步提升,努力实现龙海率先发展、跨越发展。
    二、奋斗目标
    2010年经济发展指标在年初计划基础上,提出更快更好的奋斗目标,即生产总值实现354.9亿元,增长16%,高于年初计划目标3个百分点。全社会固定资产投资实现159亿元,增长40.4%,比年初计划高15.4个百分点,其中龙海辖区实现127亿元,增长40%,比年初计划高14.6个百分点。工业总产值实现765.3亿元,增长25.4%(可比价),比年初计划高7.1个百分点。规模工业总产值达到717.9亿元,增长28.4%(可比价),比年初计划高7.4个百分点,其中龙海辖区实现624亿元,增长27.6%(可比价),比年初计划高6.6个百分点。规模工业增加值达到196亿元,增长23.8%(可比价),比年初计划高5.8个百分点,其中龙海辖区实现173亿元,增长22.8%(可比价),比年初计划高4.8个百分点。财政总收入实现36.99亿元,增长18%,比年初计划高5个百分点;力争达到37.62亿元,增长20%,比年初计划高7个百分点。地方级财政收入实现20.71亿元,增长19%,比年初计划高3.9个百分点;力争达到21.06亿元,增长21%,比年初计划高5.9个百分点。注册合同外资1.65亿美元,增长37.1%,比年初计划高12.9个百分点。实际利用外资(验资口径)实现1.58亿美元,增长30%,比年初计划高15.8个百分点。社会消费品零售总额实现77.13亿元,增长19%,比年初计划高5个百分点。城镇居民人均可支配收入16640元,增长12%,比年初计划高3个百分点。农民人均纯收入7980元,增长11%,比年初计划高3个百分点。
    三、项目建设
    大干150天,全市要重点抓好事关发展全局的“五大战役”重点项目154个(详见附件《龙海市2010年度“五大战役”重点项目汇总表》),计划总投资515.8亿元,年度计划投资90.3亿元。其中,总投资1亿元(含1亿元)以上的项目94个、5亿元(含5亿元)以上的项目17个、10亿元(含10亿元)以上的项目8个。大干150天,计划竣工重点项目32个,其中新增竣工重点项目8个;计划新开工重点项目59个,其中新增开工重点项目35个,新增投资12亿元,比年度计划多16.6%;重大前期项目41个,计划投资76.4亿元。
    ㈠重点项目战役
    1.三大总体目标
    根据“五大战役”的部署,要抓好年初确定的72个在建重点项目和5个重大前期工作项目。重点项目建设战役要实现三大目标:一是完成年度投资不少于80亿元,比年初计划多8亿元以上。二是竣工投产或部分投产项目不少于32个,其中漳州市级以上重点项目12个;新开工建设项目45个,其中漳州市级以上重点项目14个。三是突破5个以上重大前期工作项目。
    ⑴分阶段落实目标。以今年国庆和明年元旦为重要节点,第三季度完成投资20亿元,竣工投产项目11个,新开工项目12个;第四季度再完成21.69亿元,竣工投产项目21个,开工项目12个。
    ⑵各乡(镇)场、开发区全年目标。角美工业综合开发区要完成25.1亿元以上,龙池开发区要完成9.1亿元以上,程溪镇要完成0.6亿元以上,九湖镇要完成1.8亿元以上,颜厝镇要完成5.4亿元以上,榜山镇要完成4.5亿元以上,石码镇要完成5.6亿元以上,海澄镇要完成7.6亿元以上,东园镇要完成4.6亿元以上,浮宫镇要完成1.6亿元以上,港尾镇要完成5.6亿元以上;隆教乡要完成1.1亿元以上,城投公司要完成4.4亿元以上,高新技术产业园区要完成3亿元以上。
    2.实施“三个攻坚战”
    ⑴实施好投产攻坚战
    在工业项目方面。第三季度要确保洛矶山石油、贝特利生物科技、红狮水泥、渔友工程机械配件、新立基沥青、海山罐头食品二期、吉滕家具、欣龙瓦楞纸生产线、海新泡吧、鑫佳泰工贸共10个项目建成投产或部分投产。第四季度要确保绿麒食品胶体、鹭云升电子、中环建电路板、闽荷花卉产业合作交流、象龙非金属材料、富源面粉、鹏泰金属制品、希源纸业二期、永耀体育用品、星光金属制品、宏业家具、宇拓渔具、升隆食品扩建、华发瓦楞纸原纸扩建、市政沥青混凝土搅拌站共15个项目建成投产或部分投产。
    在基础设施项目方面。第四季度要确保丁厝11万伏变电站、厦门港龙海客运站2个项目建成投入使用。
    在房地产项目方面。要确保龙池山庄半山别墅、钻石•水岸名城商住小区、保障性住房二期3个项目在年底前建成投入使用。
    在社会事业项目方面。要确保康桥学校在第三季度竣工投入使用,东市场安置房在第四季度竣工投入使用。
    ⑵实施好开工攻坚战。
    在工业项目方面。宏海电子科技、海新卡士达食品2个项目要确保在第三季度开工建设,联盛纸业、诺源壁纸一期、裕大镀锡钢板、紫山饮料罐头、友诗达时装、正新橡胶轮胎共6个项目要确保在第四季度开工建设。
    在基础设施项目方面。芦州大道、漳州火车南站站前广场、漳州火车南站远期南环城路、漳州蒲姜岭生活垃圾焚烧发电厂一期、东部地区净水工程、隆教风电场共6个项目要确保在第三季度开工建设,龙江南路、海洋石化储运码头、漳州沿海大通道龙海段、龙江大桥共4个项目要确保在第四季度开工建设。
    在社会事业项目方面。保障性住房三期、漳州火车南站站前广场安置房2个项目要确保在第三季度开工建设,温泉大酒店、钻石酒店扩建2个项目要确保在第四季度开工建设。
    在房地产项目方面。首钢•紫云嘉苑、阳光明居商住小区2个项目要确保在第三季度开工建设。
    ⑶实施好前期攻坚战。要争取重点突破正新橡胶电动轮胎、联盛纸业、裕大镀锡钢板、紫山饮料罐头、诺源壁纸一期共5个重大项目在年底前开工建设。
    ㈡新增长区域发展战役
    要重点推进漳州台商投资区、南太武高新技术产业区、乡镇工业集中区、龙海市区、南太武滨海新城这“五大新增长区域”发展,加大开发建设力度,加快实施一批项目,力促尽快发挥效益。同时,加快推进紫泥岛开发建设、锦江大道沿线片区和隆教湾滨海旅游区、海门岛休闲度假旅游区、双第生态度假旅游区这五个区域的运作实施,加紧编制规划,尽快招商确定开发业主,尽快启动实施,尽快形成新的增长区域,进一步形成推动龙海跨越发展的强大动力。
    1、漳州台商投资区。计划实施131个项目,年度投资49亿元,新增投资11亿元。要盯紧台商投资区报批工作,争取9月底前正式获批并挂牌运作,创新管理机制和开发模式;做深做细专项规划,加快完善功能配套,加大对台招商力度。要围绕做大做强汽车、钢铁、食品、家电、纸制品等特色产业集群,重点盯住郎森生物能源、澳洲巴士、灿坤文化创意园等一批在谈大项目,促其早日签约落户;加快推进福欣特殊钢、希源纸业二期、长春化工覆铜板、标新易开盖等重点项目建设,促其早日建成投产,确保形成明显的形象进度。
    2、南太武高新技术产业区。要做好申报省级高新技术园区的跟踪衔接,并在年底之前获批挂牌。特别是要抓紧跟踪落实正新橡胶及其8个配套项目的征地、平整和土地报批工作,实现如期供地,促进这些项目尽早落户开工建设,同时积极跟踪国家大学科技园的新材料与精细化工等在谈项目,促其尽快落户。
    3、乡镇工业集中区。要突出抓好东园、九湖等重要区域,高起点做好相关规划编制,大力度推进基础设施配套建设,做大做优工业发展载体,致力打造一批产业集聚、功能完善的工业新区。
    4、龙海市区。要坚持以规划为引领,以项目为抓手,加紧做好城市总体规划修编完善和城镇体系规划编制,加快推进今年策划的83个城建重点项目,全面提高城市建设管理水平,确保年内取得明显成效和看得见的变化,使城市面貌有较大改观,城市品位有较大提升。
    5、南太武滨海新城。当前要重点抓好海湾•太武城、滕王阁2个房地产项目和迎宾大道、沿海大通道滨海新城港石段、连接工业路的路桥、滨海新城泄洪内湖整治共4个基础设施配套项目,带动启动区建设实现新的突破。
    在具体实施中,要做到四个“锁定”,即锁定指标,锁定项目,锁定时限,锁定责任。
    一是锁定指标。至年底前,全市要完成注册外资1.65亿美元,比增37.1%;实际到资1.58亿美元,比增30%。其中,漳州台商投资区(角美工业综合开发区)完成注册外资8000万美元,实际到资8380万美元;南太武高新技术产业区完成注册外资3800万美元,实际到资2400万美元;东园工业集中区完成注册外资550万美元,实际到资1610万美元;九湖工业集中区完成注册外资550万美元,实际到资460万美元。
    二是锁定项目。⑴锁定84个在建项目,总投资34亿元,促竣工投产。⑵锁定72个已报批项目,总投资327亿元,促开工建设。⑶锁定11个已签约项目,总投资16.13亿元,促报批投建。⑷锁定34个在谈项目,总投资230亿元,促签约落户。
    三是锁定时限。⑴上述这84个在建项目、72个已报批项目、11个已签约项目、34个在谈项目的落实时限为年底前150天。⑵在年底之前完成南太武高新技术产业区申报省级高新技术园区获批挂牌。⑶9月30日前,设立漳州台商投资区获批挂牌。
    四是锁定责任。由市委副书记、角美工业综合开发区党委书记陈东升和市委常委、常务副市长张文通牵头负责,市外经贸局具体负责,角美工业综合开发区、南太武高新技术产业区等为具体实施单位,同时要将责任落实到相关部门、乡镇、村及责任人。
   ㈢城市建设战役
    1、总体目标
    重点要推进今年策划的市区83个城建项目,全面提高城市建设管理水平,确保年内取得明显成效和看得见的变化,使城市面貌有较大改观和提升,让老百姓切实得到实惠。
    城市建设战役分6类共45个项目,计划总投资71.83亿元,2010年计划投资15.16亿元;大干150天,力争到年底完成投资18.51亿元,完成年度计划的122%。在45个项目中,已开工建设项目17个,下半年将开工建设项目28个,至年底可竣工项目19个。
    2、任务要求
    ⑴积极推进城乡规划编制。做好“龙海市‘一江两岸’城市开发策划及重点地区城市设计”拓展规划编制,力争10月底前完成成果编制,年底前提交最终成果。启动城市“一心二轴三片区”总体规划的修编工作,力争12月份完成城市总体规划修编的前期准备工作。做好“龙海市市域城镇体系规划”编制工作,力争在8月份完成成果编制,10月份提交最终成果。深化山后片区、芦洲、高坑排洪港3个节点的城市设计,抓紧编制完善整治实施方案,尽快改变城市重要节点风貌。年底前要完成全市各建制镇总体规划和乡规划的编制(修编)和审批工作。全面开展村庄规划编制,至年底前要累计完成45个以上的村庄建设规划编制。
    ⑵加快重点城建项目建设。加快推进锦江道二期、三期及芦洲大道、漳州沿海大通道龙海段的建设,力促紫云路、观海路桥、龙江大桥、龙江南路等项目抓紧开工建设。着力推进厦门港龙海客运站、文体中心综合大楼、龙海一中新校区、龙海第一医院综合大楼、保障性住房二期、蒲姜岭垃圾焚烧发电厂等项目加快建设,力促山后渠化岛改造、紫光路污水管网配套、翠林水厂扩建配套改造、内河整治三期、施工企业总部经济大楼、保障性住房三期、温泉大酒店、东部10万吨净水工程、漳州火车南站站前广场等项目尽快开工建设。大力扶持房地产开发建设,下半年市区重点抓好龙江一号二期、钻石水岸名城二期、首钢•紫云嘉苑、锦江明珠、领秀锦江一期、二期等总投资13亿元的6个主打房地产项目开发建设。
    ⑶全面提高城市绿化水平。要加快推进紫云公园建设,尽快做好思源亭景区建设,力争8月份建成并投入使用,10月份要完成人口文化园及公园饮水工程建设。着力推进市区公共绿地建设,8月份完成西溪大桥南端绿地广场改造和文体中心绿地工程建设;加快芦洲公园建设进度,争取11月底建成并投入使用;同时,力促水仙花公园雕塑工程、山后圆岛小山包景观改造工程尽早开工。继续做好“四绿”工程植树工作,拟在紫云公园传统文化园、珍稀植物园、计生文化园、灿坤阁等地植树2900株以上;建设城市林荫景观道,对市区主次干道的行道树进行新植、补植6900株以上;积极配合紫光路和紫云路道路建设,推进道路绿化带景观工程建设。
    ⑷强化市容市貌整治管理。对在市区主次干道占道经营、乱张贴广告、乱停靠车辆、乱倒垃圾等影响市容市貌的行为进行全面整顿,力争年底前有明显改观。坚持疏堵结合的方法,引导流动摊贩进市场、进小区、进指定的临时市场。细化“门前三包”要求,实现主次干道全面保洁。加强违章建设管理力度及运输车辆二次污染的整治力度。加大市区广告招牌、各类霓虹灯的清理整治力度,下半年全面启动背街小巷的“牛皮癣”整治,建立长效管理机制。计划新建、改建垃圾中转站各1座,配置垃圾中转压缩车1辆;改建罗锦公厕。年底完成200个沿街破损老旧果皮箱的配置和更新。
    ⑸大力完善污水垃圾处理等城建设施。加快推进蒲姜岭生活垃圾焚烧发电厂建设,年底完成主厂房桩基工程,综合楼土建工程完成结构封顶,完成设备招投标。扎实推进污水处理厂配套工程建设,下半年拟投资2000万元开工建设污水厂尾水排放工程、污水2#泵站及紫光路道路及污水管道改造工程、芦州大道工程配套污水管网、新紫云路工程配套污水管网等项目,同时做好现状污水管道的疏通及厂区的日常管理工作,以确保年底我市的污水处理率达到78%。大力完善乡镇污水垃圾处理设施配套,程溪镇要在10月底前完成垃圾焚烧炉建设并投入使用,海澄镇要在10月底前完成现有垃圾中转站改扩建工程及垃圾转运设施配套;港尾镇、紫泥镇要在年底前完成垃圾中转站建设。
    ⑹加紧推进公交优先战略。力促新公交场站年底前开工建设;下半年要新开通石码至角美、职业学校至紫云公园(18路)两条公交线路,同时做好石码至白水、石码至浮宫线路的前期工作;继续完善站台设施,年底前完成人民路、紫光路后段公交候车亭建设。
    ㈣小城镇改革发展战役
    组织试点镇打好改革发展的重大战役,使改革有新突破、发展有新成果、形象有新改变,为实现试点镇三年大变样奠定坚实的基础。
    1、制定完善一个有效可行的《实施方案》。省级试点角美镇要于7月底前完善《实施方案》,制订完成150天会战的具体实施方案。漳州市级试点港尾镇要于8月上旬前制定完成《关于开展小城镇综合改革建设工作实施方案》和会战150天的具体实施方案。
    2、编制一套高质量的规划。角美镇要力争在今年8月底完成城镇总体规划修编的报批,12月底前完成主要专项规划和近期建设用地的控制性详细规划。港尾镇的城镇总体规划编制工作力争在今年8月启动,12月完成技术审查,年底前建成一个规划展示厅,明年1月完成报批;主要专项规划和近期建设用地的控制性详细规划明年1月启动,6月份前完成。
    3、推进启动区和一批启动项目建设。角美镇和港尾镇要抓紧确定启动区域,策划、筛选一批基础设施、重大产业、房地产业、社会事业、环境整治和关系民生的项目,推进一批项目竣工投产、一批项目开工建设、一批项目获得上级支持。角美镇要力争完成今年新竣工投产项目71个,新开工项目26个,确保今年固定资产投资60亿元以上;港尾镇要力争完成今年新竣工投产项目2个,新开工项目9个,确保今年固定资产投资13.3亿元以上。
    4、开展一批土地整理和“三旧”改造项目。角美镇已编制完成的土地整治方案要抓紧抓好实施,年底前完成龙江、铺透2个村200亩以上的土地整治点项目和“三旧”(旧城区、旧厂房、旧村庄,下同)改造项目。港尾镇要抓紧筹备农村土地整治项目和“三旧”改造项目,力争在国庆节前编制完成土地整治项目实施方案;同时采取“边规划边整治”的办法,力争在年底前分别实施1个以上农村土地整治项目和“三旧”改造项目,并取得实质性进展。
    5、培育一批特色产业集群。角美镇和港尾镇要围绕产业集群发展的思路,策划筛选并明确各自重点发展的产业集群,滚动开工、建设、投产一批特色产业支撑项目,推动产业转型升级,角美镇力争工业投资占固定资产投资的比重达到50%以上,港尾镇力争工业投资占固定资产投资的比重达到40%以上,初步形成特色产业集群。
    6、树立一个崭新的形象。角美镇和港尾镇一律停止零星用地建设,杜绝乱占乱建和随意更改土地性质的行为。开展环境景观综合整治,提高城镇品位和净化、绿化、美化水平。年底前至少要完成1条以上主要街道的景观综合整治改造。加快启动项目建设,年底都要有看得见的新地标、新面貌。
    ㈤民生工程战役
    共有18个项目,计划投资7.52亿元,其中教育方面2个(校舍安全工程项目88个和龙海一中新校区),卫生方面6个(市第一医院门诊病房综合楼新建项目、新型农村合作医疗、卫生服务体系建设、基本公共卫生服务均等化、实施基本药物制度、全市农村改厕),民政方面4个(新建6个村级幸福园、完善农村“五保户”供养、城镇困难家庭医疗救助、重度残疾人生活救助),劳动保障方面5个(就业与再就业、农村劳动力培训、扩大职工基本养老保险覆盖面、完善职工基本医疗保险、新农保增加政府补贴),文化体育方面1个(市文体中心文化综合大楼)。
    1、教育方面
    ⑴校舍安全工程。全市校安重建项目92个,需投入4.29亿元,其中年底前开工88个,所需资金1.67亿元,本级配套3340.74万元。
    ⑵龙海一中新校区。项目计划总投资2.23亿元,现已完成投资6890万元,至年底计划再投资3800万元,教学楼C1、C2、C3和实验楼D1、D2竣工验收;学生公寓、食堂的基础工程完成;图书馆、办公综合楼地下室工程完成;体育馆完成桩基础。
    2、卫生方面
    ⑴第一医院门诊病房综合楼新建工程。计划投资2.3亿万元,现已完成投资9280万元,年底可完成投资额1.13亿元,确保门诊病房综合楼的主楼和裙楼封顶。
    ⑵完善“新农合”体系,实行城乡新型医疗保险制度。进一步巩固和做好“扩面提标”工作,参合率稳定在99%以上,标准达每人每年150元。参合农民住院费用县级和县级以上补偿比例保持在65%和45%,封顶线6万元,对重大疾病进行补充补偿最高限额20万元。同时,把城镇居民纳入“新农合”,实现城乡居民享受同等医疗保险待遇。
    ⑶推进城乡卫生服务体系建设。总投资2170万元,①建设5所乡镇卫生院业务用房;②完成6个村卫生室业务用房建设和设备添置的填平补齐任务;③新建1家民营医院。
    ⑷促进基本公共卫生服务均等化。投入1400万元,用于落实9类国家基本公共卫生服务项目和实施7项重大公共卫生服务项目。
    ⑸实施国家基本药物制度。实行药品零差率,年度投入200万元用于补偿全市13家基层卫生院、2家社区服务中心零差率前的药品利润。
    ⑹实施农村改户厕工程。计划投资1026万元,改造农村户厕5700户,年内完成70%,至明年2月全部完成,迎接验收。
    3、民政方面
    ⑴实施村级幸福园建设工程。全市确定6所村级幸福园建设任务,总投资445万元。
    ⑵完善农村“五保户”供养制度。安排190万元用于提高供养标准。2010年分散供养1751人,供养标准每人每月200元。
    ⑶城镇困难家庭医疗救助制度。对患15种重大疾病而无力治疗的城乡困难家庭给予医前救助;提高医疗救助封顶线累计达3.5万元;对患有特殊病种需长期药物维持的实施急诊门诊救助。
    ⑷重度残疾人生活救助。计划安排416万元,对符合政策规定的476名城镇重度残疾人和5624名农村重度残疾人给予生活救助。
    4、劳动保障方面
    ⑴实施就业与再就业工程。新增城镇就业8020个,促进下岗再就业2085个,城镇登记失业率控制在3.2%以内;新增农村劳动力转移11262人、人力资源市场平台推荐介绍就业23000人。
    ⑵实施新型农民培训工程。完成新型农民培训任务6228人,开展职业技能鉴定1000人,扶持民营企业开展职业技能提升培训5000人以上。
    ⑶扩大城镇职工基本养老保险覆盖面。年底实现职工养老参保人数8万人。协调解决集体企业800多人尚未参保职工的参保问题,做好集体企业中600多人无力参保的退休人员生活保障金发放工作。
    ⑷完善城镇职工基本医疗保险制度。做好城镇职工医保扩面,力争参保职工达5.7万人。妥善解决4900名医改后未参保的关闭破产和困难企业职工纳入职工医保体系。
    ⑸完善“新农保”体系,实行城乡新型养老保险制度。全市农村养老保险人数41万人,参保率稳定在90%以上,增加政府补贴。同时,把城镇居民60周岁以上无职业老年人纳入新农保养老金发放,实现城乡养老金发放全覆盖。
    5、文体方面
    市文体中心文化综合大楼。计划投资1.35亿元,建设体育场、体育馆、文化综合楼三个项目。其中,文化综合楼计划投资7000万元,现已完成投资3781万元,进入室内装饰,要在年底前竣工并交付使用。
    四、保障措施
    ㈠强化组织领导。成立龙海市打好“五大战役”总指挥部,由漳州市委常委、龙海市委书记许荣勇任总指挥长,市长杨溪峰任常务副总指挥长,市委副书记陈东升、沈应生、宋龙驱和市委常委、市委办主任高伟强以及市政府9位副市长任副指挥长。“五大战役”分别设立协调小组,各小组组长和牵头部门是:重点项目建设战役协调小组由阮亚祥副市长任组长,市发改局牵头负责;新增长区域发展战役协调小组由陈东升副书记任组长,市委常委、常务副市长张文通任副组长,市外经贸局牵头负责;城市建设战役协调小组由蔡建忠副市长任组长,市建设局牵头负责;小城镇改革发展战役协调小组由阮亚祥副市长任组长,角美工业综合开发区管委会主任江龙辉任副组长,市发改局牵头负责;民生工程战役协调小组由洪文安副市长任组长,吴芳华副市长任副组长,市政府办公室牵头负责。“五大战役”总指挥部下设办公室,阮亚祥副市长兼任主任,市政府办主任周福展任常务副主任,市委办副主任、政研室主任柯燕辉和政府办副主任杨文卿、纪瑞仁及市发改局、建设局、外经贸局主要领导任副主任。办公室内设综合、协调、宣传、督查4个小组,分别由杨文卿、周福展、林青、高少山担任组长。小组成员由相关部门抽调组成,并实行集中办公,办公地点在原龙海三中。
    ㈡强化要素保障。要对项目建设实行保姆式服务。1、投融资保障。要主动适应政策变化,创新筹资方式,拓宽筹资渠道。要深化政银企合作,加强项目资金供需对接,加强金融产品创新,通过银团贷款、联合贷款、委托贷款、租赁贷款等方式,更好地提供项目融资服务。要引入社会资金,进一步探索采用BT、BOT、TOT等模式,深化与央属、省属企业的战略合作,引导民间资金、保险资金、产业投资基金、创业投资资金参与重点建设,开辟多元化的融资渠道。这项工作由张文通副市长牵头负责。2、审批保障。要开通绿色通道,推行并联审批、联审联批联办,限时办结,提速提效。要探索实行挂钩领导协调和部门分阶段负责制,即项目审批的第一阶段由发改部门牵头,建设、国土、环保、海洋与渔业、林业、安监等部门配合,政府投资项目至完成初步设计评审及概算审查结束为止,非政府投资项目至核准或备案为止;第二阶段由建设部门牵头,完成项目选址意见书、工程规划许可证、建设用地许可证,审图至项目动工为止。对上报漳州市、省、国家审批或核准的项目,各级各部门要密切配合、早介入早安排,主动与上级有关部门加强沟通,帮助项目业主有针对性地准备材料,抓紧转报,并确定一名领导和经办人员跟踪推进。行政审批、效能监察由市委副书记、纪委书记沈应生和副市长阮亚祥牵头负责。3、用地保障。要积极向上争取用地指标,加强与上级主管部门的沟通协调,争取获批更多用地满足发展需要。特别是对于符合国家产业政策的好项目,要加强服务,先期介入,先期指导,积极提供绿色报批通道,为项目及时提供土地。这项工作由张文通副市长牵头负责。4、用工保障。要以我市职业技术学校为依托,通过开展订单培养、企业实习基地建设等活动,为企业输送技术工人。要适时组织用工需求企业到劳动力输出地开展劳务对接,从外地引进一批劳动力。这项工作由洪文安副市长牵头负责。5、征迁保障。地方政府是征迁、安置的责任主体,要切实加强征迁工作,营造无障碍施工环境,确保及时完成开工项目的交地工作。
    ㈢强化协调会商。对列入“五大战役”的各个项目工程,挂钩领导及牵头部门要及时协调解决项目推进中存在的问题,确保战役顺利实施。
    ㈣强化督促检查。要加强对百个项目进展情况的督促检查,各战役协调小组要一旬一汇总、半月一督查、一月一公布,对达不到时间进度要求的,各战役牵头领导及牵头部门要帮助责任单位查找原因,落实整改措施,促进项目建设。
    ㈤强化环境建设。要把软环境建设的重点放在为“五大战役”提供服务保障上。各职能部门要根据自身职能,制定出台主动服务“五大战役”的创新举措,把审批时间缩到最短,把服务效率提到最高。市纪委、监察局、效能办要开展高密度的明查暗访,对服务不到位、影响“五大战役”实施的,要严肃追究责任,并在新闻媒体曝光。市委政法委要深化“平安企业”创建活动,对破坏施工环境的行为和人员,要迅速处理,严惩不贷。
    ㈥强化考核奖惩。根据各大战役实际,分战役制定考核奖惩方案,进一步强化考核奖惩的导向作用。对在推进“五大战役”实施中表现突出、成绩显著的单位和人员,给予表彰奖励。组织部门要在实施“五大战役”中考核干部,对成绩突出的干部给予提拔重用,对工作落后的要给予通报批评,对消极应付、贻误战机的单位和人员给予组织处理和纪律处分。宣传部门和新闻媒体要围绕“五大战役”,制定专门的宣传方案,宣传典型、鼓励先进,进一步在全市上下营造肯干事、干成事的良好氛围,确保“大干150天,打好‘五大战役’”富有成效开展,推动龙海率先发展,实现跨越。
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